党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，以创新驱动全面塑造发展新优势的重大战略。党的十九届六中全会再次强调创新的重要意义，要求“必须实现创新成为第一动力”。当前，东北区域经济一体化持续深入，以创新一体化培育东北发展新优势、赋能东北全面振兴具有重要的战略意义。

推动区域创新一体化是培育东北发展新优势的时代要求

自2016年《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》发布以来，新一轮东北振兴战略的实施取得了明显的成效，东北地区政策供给不断加强，经济持续下滑得到扭转，营商环境明显改善，创新能力不断提升，推动东北全面振兴、全方位振兴进入到关键期。适应社会主要矛盾转化的新要求，抓住并用好发展的重要战略机遇期，主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局，为实现我国科技自立自强做出东北新贡献，东北地区需以科技创新为抓手，推动区域创新一体化，提升创新要素聚合效能，塑造东北地区发展新优势，推动东北地区全面振兴、全方位振兴行稳致远，跃上新台阶。

区域一体化建设为东北地区创新一体化奠定坚实基础

东北地区作为新中国的工业摇篮和粮食主产区，其雄厚的工业布局、产业基础配套曾经在计划经济年代为社会主义建设事业起到了奠基性作用，并在改革开放新时期为我国经济社会发展战略的推进创造了前提条件。进入新时代，随着创新驱动发展战略的深入推进，东北地区积极发掘创新资源，推动产业协同协调，在全行业、多领域创新方面取得了诸多成就。一是相对完备的产业链为创新一体化的产业平台建设奠定了产业基础。依托重工业、制造业、医药产业等支柱产业形成的产业分工体系为创新一体化发展提供了基础性载体;以新松机器人等为代表的系列创新型企业借助新技术、新产业、新业态推进模式创新和再造，加速科技成果转化，引领新兴产业迅速壮大，为创新一体化发展提供了强大推动力;以未来产业生态体系建设为核心，聚焦未来生产、未来交通、未来健康，未来信息技术、未来材料打造产业创新平台，集聚高端创新资源，为创新一体化提供了核心引擎。二是聚焦战略规划、开展顶层设计形成的发展规划、政策措施、实施方案使创新一体化政策高地打造日渐完备。从《东北三省联合建立区域科学技术创新体系协议书》到《东北振兴“十三五”规划》，从基于立法协作的《东北三省政府立法协作框架协议》到基于区域人才交流协作的东北三省联合人才交流大会，东北地区已在区域创新一体化方面建立了具有战略性、层次性、导向性的制度机制，创新一体化优质软环境建设成效显著。三是创新主体多元，产学研深度融合基础稳固。表现为创新型企业覆盖智能服务、健康、智能硬件等诸多行业，高校与科研院所在推动创新发展中发挥人才基地、研究基地、创新基地作用，促创新、兴产业优势明显。

加快推进东北创新一体化的基本方略

推动创新主体联动，打造创新共同体。推动创新主体联动，打造创新共同体是推动东北创新一体化的基础。应发挥区域内各级政府在创新一体化中的主导优势，通过政策法规制定、产业规划引导、创新服务外包、财政资源分配、创新成果激励、人才交流互通等为东北地区创新一体化营造优质软环境;应推动东北地区高校、科研院所、企业和科技创新服务中介的联动，打造基于原始创新、共性基础技术研发、重大科技项目攻关、关键核心技术攻坚的联动平台，为创新一体化提供联动载体;应强化国有企业与民营企业创新体系互动对接，充分发挥东北地区国有企业产业基础优势，推动国有企业与民营企业在混改增量部分加强创新共同体建设，激活民营企业资金创新效能.激发国有企业与民营企业创新活力。

强化创新机制协同，提升创新要素效能。完备的创新机制是创新一体化推进的基础，是创新要素效能发挥的助推器。应以东北地区行政首长协调机制为基础，以《东北三省联合建立区域科学技术创新体系协议书》为依托，继续完善体制机制，着重提升区域创新政策的协调性;应加强各层级不同区域政府间的横向合作，构建以目标协同为导向的跨区域创新链;应打造以功能协调为导向的东北地区科技成果转移转化协同机制，打通原始创新向现实生产力转化通道，完善转化政策、提升转化服务、缩短转化链条、提高转化效率、加强转化激励，推动创新成果向创新效能的高效高质转化。

加速创新资源集聚，着力创新极点打造。创新极点打造是汇聚区域创新资源，引领推动区域创新的重要抓手。应发挥沈阳、大连、长春和哈尔滨作为东北地区经济发展极点的优势，强化三市创新极点地位，助推东北区域创新一体化;应以国家大数据综合试验区建设为契机，加快建立东北地区技术交易中心和专利信息资源库，加快构建东北跨区域创新服务平台，实现科技资源交流共享，通过深化创新极点间的优势互补推动东北区域创新一体化;应推动更多国家创新中心、企业研发中心在三地落户，推动人才资源集聚，以人才集聚打造创新极点，培育人才竞争优势，加速形成人才引领创新、创新驱动发展、发展集聚人才的良性循环。

致力创新成果共享，助推创新与产业升级协同。创新一体化以创新要素集聚为基础，以创新成果共享为目标，根本在于推动产业发展转型升级。东北地区应围绕装备制造业等传统核心优势产业引导整合创新要素以强化关键和共性基础技术研究，以共性技术供给强化产业发展基础;应强化创新要素企业间共享，面向新兴产业和未来产业协同推动产业升级，提升创新与产业升级互动效能;应着力推动创新技术融合发展，通过共性基础技术开放共享实现区域产业整体升级，为东北地区全面振兴提供坚实的产业支撑。

[作者单位：东北大学马克思主义学院。本文为中国东北振兴研究院项目“东北地区科技创新一体化发展研究”(N2124003-2)的阶段性成果]

新闻来源　《沈阳日报》2022年2月10日