近年来，四川省成都市创新构建党建引领社会组织应急管理耦合网络协作模式，以党组织为核心，以社会组织党员为骨干，聚合政府、企业和社会资源，全方位筑牢安全防线，在服务城乡居民过程中充分发挥出社会组织党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

具体做法

构建专业高效组织架构。构建“协调机构—专业模块”的组织架构，建立由市县社会组织综合党委、社会组织党组织代表组成的协调机构，下设技术支持、物资保障、居民关爱、秩序恢复等四个专业模块。技术支持模块主要由应急救援类社会组织组成，负责配合政府应急部门开展应急救援、救助救灾工作;物资保障模块主要由具备公募资格的慈善组织以及物资生产、流通行业协会商会组成，负责根据应急管理需求，配合有关部门筹集、发放应急物资和资金;居民关爱模块主要由社区服务类社会组织组成，负责配合街道、社区开展居民状况排查、设立防疫卡点、困难群体走访慰问、防灾救灾宣传教育、心理援助、卫生清洁等志愿服务;秩序恢复模块主要由行业协会商会等组成，负责配合有关部门帮助企业抵御突发公共事件冲击，协调企业整合各类资源，减少运营成本，推动企业复工复产，维护经济社会正常运行。

构建协作联动机制体系。一是构建专业集成的快速响应机制。针对突发公共事件的突发性和不确定性，建立“线上+线下”的常态化联系协调渠道，明确各专业模块负责人和联系人，由协调机构根据工作需要对专业力量进行统一调度。二是构建目标导向的协作机制。根据党委政府应急工作安排，由协调机构向各专业模块分解下达目标任务，各模块以承担的任务为中心，整合资源推进应急工作。三是构建问题导向的评估机制。由协调机构派出专家小组，对各模块参与应急工作情况跟进开展综合评估，着重指出并协调解决有关社会组织工作存在的短板和不足，指导社会组织完善应急工作预案，推动相关工作顺利开展。四是构建绩效导向的激励机制。出台奖补政策，对参与应急工作成效卓著的社会组织及工作人员进行表扬奖励，在承接政府购买服务项目等方向予以适度倾斜。

构建多维立体的支持体系。一是建设培育平台。分级建成社会组织服务平台25个，构建完善党委领导下覆盖市区街社四级的社会组织孵化培育网络，同步孵化社会组织和社会组织党组织，为其参与应急工作提供活动场地、办公设施、资源链接等支持。二是增强专业支撑。市县社会组织综合党委每年邀请应急管理专家面向社会组织负责人、业务人员开展专业培训，并从应急管理部门选派优秀党员干部到社会组织党组织挂职，派驻指导机构党建工作和应急管理服务工作。三是增强项目支持。市本级每年安排资金支持社会组织党组织，依托机构专业优势实施防灾减灾、安全文化宣传教育、推进建设平安社区等公益服务项目。2018年以来，先后投入1800万元，支持社会组织党组织实施应急管理、社区安全治理等有关项目150个。四是促进服务供需对接。镇(街道)党委组织收集村(社区)应急管理服务需求，形成服务项目清单，社会组织党组织根据机构专业优势，认领服务项目，设立党员先锋岗、党员示范窗口、党员服务队，深入城乡社区帮助排查整治安全风险隐患，为群众提供优质公益服务。

主要成效

社会组织党建工作体系进一步健全。依托党建引领社会组织应急管理耦合网络，进一步完善“条块联动、横向到边、纵向到底”的社会组织党建工作体系，推进形成“市区街社四级协同、分层分类全覆盖”的工作格局，有效增强推进社会组织党建工作的合力。

社会组织党的组织覆盖进一步拓展。通过“单独建、联合建、依托建”等组建方式，推动社会组织与社会组织党组织同步孵化，同时，各级党组织积极从应急服务一线考察识别人员，积极将社会组织党员培养成业务骨干,将社会组织业务骨干发展成党员。截至2020年，成都市社会组织共登记党员1.34万名，占从业人员比例为11.8%;建立党组织1544个，其中，党委21个，党总支32个，党支部1289个，联合组建党组织202个，覆盖社会组织6037个。

社会组织党组织政治功能进一步发挥。依托社会组织应急管理耦合网络，推进社会组织党组织在市县社会组织综合党委领导下，进一步突出政治功能，更加有效服务党委政府工作大局，形成成都市物流协会等一批专业特色鲜明、工作成效良好的社会组织党建工作知名品牌。

社会组织党组织服务功能进一步增强。依托社会组织应急管理耦合网络，社会组织党组织充分发挥基层治理主体作用，取得了良好的成效。以新冠肺炎疫情防控为例，依托应急管理耦合网络，在市县社会组织综合党委领导下，社会组织党组织短时间内紧急捐赠口罩25万余只，消毒用品3.6万余瓶，额温枪、测温仪一千余只，各类防护服500余套，各类防护手套五千余双;为疫情防控募集慈善捐赠资金和物资折款约1.98亿元;出动各类车辆200余辆，组织货运包机60余架，运送4000余吨防疫物资;累计发动1194家社会组织48.56万人次，参与居民见面排查812.43万户次，发放防疫宣传资料900万余份，设立废弃口罩专用垃圾桶2.9万余个，开展场所消毒约4.2亿平方米，开设心理咨询热线200余条;适时整合各类资源、减少涉企收费等途径，推动物流、房地产、医药、养老、物管、零售商等多个行业共3万余家企业复工复产，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供了有力的支持。

工作启示

织密社会组织党建工作组织网络，实现管理全覆盖。针对社会组织工作布局分散、人员流动性强的实际情况，社会组织党建工作应进一步健全组织管理网络，完善组织架构，填补管理空白，扎实推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，切实消除社会组织党建工作“盲区”，实现社会组织党建“应建组织不留空白，党员活动不漏一人”。

推进社会组织党建工作载体创新，增强工作有效性。针对社会组织结构松散的现实状况，社会组织党建工作应进一步创新工作方式、丰富工作载体，推进将党建工作融入社会组织培育发展全周期、全过程，形成机构党建工作与业务工作相互促进、相得益彰的良好态势，切实发挥社会组织党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步提升社会组织党建工作成效。

强化社会组织党建工作支撑体系，促进工作规范化。社会组织自身资源有限，要通过条块结合、上下联动、组织联建、资源共享等方式，将分散在各领域、各行业、各部门的党建力量和资源整合起来，统筹强化社会组织党建工作保障，推进社会组织党建阵地建设，促进社会组织党组织工作场所和服务设施达标升级，确保其有资源、有能力为党员群众服务。

营造社会组织党建工作良好氛围，扩大公众参与度。社会组织党组织要积极发挥服务功能，努力打造体现自身特色的工作品牌，切实在服务群众、造福群众的过程中传递正能量。要加强对社会组织党建工作先进典型和党员先进事迹的宣传报道，进一步深化社会各界对社会组织党建工作的重要意义的认识和理解，增进公众对社会组织党建工作的关心和支持，形成推进社会组织党建工作的强大合力。

(作者单位：邹新艳，成都师范学院;文涛，四川省成都市民政局)